新華社北京12月23日電 題：打通堵點(diǎn)難點(diǎn) 提升運(yùn)輸效率——解讀關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見
新華社記者葉昊鳴
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳23日對外發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見，提出多條政策舉措。
多位專家在接受記者采訪時(shí)表示，這一意見旨在通過深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，為提升我國綜合交通運(yùn)輸效率、加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)保障。
“交通運(yùn)輸是中國現(xiàn)代化的開路先鋒。此次發(fā)布的意見，是繼《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》‘兩個(gè)綱要’之后，黨中央、國務(wù)院對加快建設(shè)交通強(qiáng)國作出的又一重大部署。”交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭說。
張柱庭表示，黨的二十屆三中全會提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”，此次發(fā)布的意見，正是通過加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，更好促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
當(dāng)前，我國綜合交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展、管理體制機(jī)制、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系等方面，仍存在一些難點(diǎn)堵點(diǎn)；交通運(yùn)輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級、安全與應(yīng)急管理體制機(jī)制等方面也存在著進(jìn)一步提升的空間。
“意見深化了鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業(yè)體制機(jī)制改革，從完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制等8個(gè)方面深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革，這將推動我國交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，有利于進(jìn)一步形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說。
建立統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，需要在破除市場壁壘上下功夫。
“例如，一些地方法規(guī)規(guī)章中仍然要求出租汽車駕駛員必須有當(dāng)?shù)貞艨冢@樣就限制了這一就業(yè)群體的自由流動；還有一些要求外地網(wǎng)約車平臺公司必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)……這樣的規(guī)定不符合黨中央關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、清理涉企法規(guī)政策的要求和精神，也不符合國務(wù)院《公平競爭審查條例》等‘上位法’有關(guān)規(guī)定。”張柱庭認(rèn)為，這兩件事項(xiàng)都曾被全國人大常委會法工委“點(diǎn)過名”，此次意見提出完善交通運(yùn)輸市場制度，通過清理和廢除妨礙交通運(yùn)輸統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的相關(guān)規(guī)定和做法，將有助于進(jìn)一步破除交通運(yùn)輸區(qū)域壁壘和市場分割的難題。
發(fā)展智能交通，如何用好長期形成的海量交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)至關(guān)重要。這些數(shù)據(jù)也是我國數(shù)據(jù)新要素市場的重要組成部分。
“交通運(yùn)輸?shù)拇髷?shù)據(jù)分為政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，前者主要承擔(dān)開放共享的功能，而后者要提升其資源價(jià)值，包括構(gòu)建開發(fā)利用各種場景等。”張柱庭表示，意見提出完善各種運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)采集、交換、加工、共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級管理，編制行業(yè)重要數(shù)據(jù)目錄，這些舉措將推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化資源配置。
此次意見還提出，完善交通運(yùn)輸市場監(jiān)管機(jī)制。專家們認(rèn)為，這將有助于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
“交通運(yùn)輸行業(yè)具有跨區(qū)域的特征。以貨運(yùn)為例，不同省份對于貨車通行區(qū)域、線路、時(shí)段的要求不盡相同，執(zhí)法水平也不盡相同。對于多數(shù)時(shí)間處于跨區(qū)域運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)市場經(jīng)營主體來說，這是一道亟需解決的難題。”上海金融與法律研究院研究員劉遠(yuǎn)舉認(rèn)為，要解決不同區(qū)域間存在的規(guī)則差異，亟需進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域市場監(jiān)管程序、加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，以相對統(tǒng)一的執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)提升執(zhí)法規(guī)范化水平，從而推動市場監(jiān)管更加公平公正。
交通運(yùn)輸市場是一個(gè)龐大的市場，涵蓋了眾多的消費(fèi)者和從業(yè)人員。此次意見明確，維護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)人員合法權(quán)益。
“交通運(yùn)輸市場發(fā)展迅猛，既為消費(fèi)者提供了便捷的消費(fèi)體驗(yàn)，也為從業(yè)人員提供了廣闊的從業(yè)機(jī)會。規(guī)范市場競爭秩序、提升市場服務(wù)質(zhì)量，將有利于進(jìn)一步健全市場治理機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對消費(fèi)者、從業(yè)人員等群體合法權(quán)益的保護(hù)。”劉遠(yuǎn)舉說。
