本報記者王永前 桑彤 龔雯
2月5日，蛇年首個工作日，上海“新春第一會”召開。會上發(fā)布了《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，即上海優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案。這也是自2018年以來，上海連續(xù)8年在春節(jié)后第一個工作日召開全市營商環(huán)境大會。
“聚焦提升企業(yè)感受”何以登上文件標(biāo)題？如何將企業(yè)“可感可及”落到實(shí)處？上海市委書記陳吉寧在會上強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步深化對優(yōu)化營商環(huán)境的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握好市場化、法治化、國際化的實(shí)踐要求，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的制度環(huán)境，不斷提高政策服務(wù)的整體性、清晰性、便利性，一以貫之推動優(yōu)化營商環(huán)境取得新進(jìn)展，助力企業(yè)在滬實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
聚焦提升企業(yè)感受
蛇年新春開工首日，徐匯區(qū)漕河涇開發(fā)區(qū)內(nèi)的孵化器和企業(yè)展現(xiàn)出火熱的創(chuàng)業(yè)氛圍。作為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“風(fēng)水寶地”，園區(qū)匯聚了上海市人形機(jī)器人創(chuàng)新孵化器、AI校友中心、UNITechmyth（有你創(chuàng)）等多家孵化器，致力于推動前沿技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化落地。
位于松江區(qū)的正泰電氣股份有限公司變壓器制造部迅速掀起了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的熱潮。生產(chǎn)線上，工人們熱情高漲，以飽滿的狀態(tài)投入到工作中，大家都對新一年的工作充滿了期待和信心。在市場需求的推動下，變壓器制造部迎來了良好的開局，一季度訂單同比2024年增長了20%，為全年的生產(chǎn)經(jīng)營奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。更令人振奮的是，根據(jù)目前的市場趨勢和客戶反饋，國內(nèi)外訂單預(yù)計(jì)全年增長57%。
企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)熱火朝天，“店小二”精準(zhǔn)服務(wù)“送溫暖”。以企業(yè)感受為導(dǎo)向，是上海營商環(huán)境建設(shè)再升級的密碼。
作為2025年全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體安排，此次發(fā)布的“8.0版”行動方案聚焦提升企業(yè)的獲得感，著力在深化世界銀行對標(biāo)改革、優(yōu)化為企整體服務(wù)、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查、夯實(shí)營商基層基礎(chǔ)、營造良好社會氛圍等5個方面，推出58條任務(wù)舉措。
相比“6.0版”行動方案的208項(xiàng)舉措和“7.0版”行動方案的150項(xiàng)舉措，“8.0版”行動方案文件短小精悍、通俗易懂、直奔主題。
“8.0版”行動方案更加突出突破性、易讀性、可感性，尤其在“老大難”問題攻堅(jiān)突破方面，聚焦融資、政策服務(wù)、監(jiān)管檢查、公平競爭、訴求處理、牟利性職業(yè)舉報、網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、涉企案件辦理、拖欠企業(yè)賬款等企業(yè)反映突出的問題，推出一批具體化、突破性任務(wù)事項(xiàng)。
“‘新春第一會’就召開營商環(huán)境大會，上海把企業(yè)發(fā)展放在了重要的位置，我們聽了更有信心。”上海寰泰投資集團(tuán)有限公司董事長南逸表示，尤其是對于企業(yè)關(guān)心的市場公平競爭問題，如何更好維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益問題，以及解決應(yīng)收賬款拖欠的問題，此次會議有了明確的部署。此外，會議提出大力推廣“免申即享”政策，具有很大的突破性，相信未來企業(yè)發(fā)展干勁也會越來越足。
外資企業(yè)安波福對營商環(huán)境政策連續(xù)性格外看重。安波福亞太區(qū)總裁楊曉明表示，國際企業(yè)在各地的經(jīng)營投資面臨不同地方政府的法規(guī)，上海對企業(yè)在稅收方面的激勵，審批手續(xù)簡化，以及對企業(yè)的監(jiān)管都具有連續(xù)性。
攻堅(jiān)突破“老大難”問題
營商環(huán)境好不好，要以企業(yè)和群眾的真實(shí)感受為導(dǎo)向，直擊痛點(diǎn)，解決問題。
比如，長寧區(qū)就矛盾集中的健身行業(yè)預(yù)付費(fèi)領(lǐng)域探索公證提存監(jiān)管，搭建了全國首個健身行業(yè)“公證提存”預(yù)付資金監(jiān)管平臺，從源頭防范化解矛盾風(fēng)險，通過跨部門聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)一步推動市場良性發(fā)展。
“公證提存預(yù)付資金監(jiān)管模式有助于商家增信，避免受同行業(yè)不良機(jī)構(gòu)‘卷款跑路’事件產(chǎn)生的負(fù)面影響，吸引對預(yù)付費(fèi)仍持觀望態(tài)度的潛在消費(fèi)者。”業(yè)界人士稱。
找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，大會劃出重點(diǎn)，提出新要求、新舉措。
把優(yōu)化政策服務(wù)作為重要工作切實(shí)抓好，進(jìn)一步提高整體性、清晰性、便利性。政策措施的出臺要體現(xiàn)連續(xù)性、完整性，建立全市統(tǒng)一的發(fā)布平臺和查詢門戶，分行業(yè)分領(lǐng)域開展政策梳理、整合和歸并，依托人工智能大模型技術(shù)，便利企業(yè)高效查詢政策、了解政策，精準(zhǔn)匹配政策、使用政策。
政策措施的制定要直奔主題、通俗易懂，多聽取企業(yè)意見，多問企業(yè)是否看懂、好不好用。抓緊形成一批清晰度高的政策文件范例，帶動各區(qū)各部門踐行務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)。要進(jìn)一步大力推廣“免申即享”，抓緊清理、加緊優(yōu)化政策流程，通過數(shù)據(jù)共享推動惠企政策直達(dá)快享。
進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，在提高檢查質(zhì)效上持續(xù)用力。要明晰檢查規(guī)范，檢查事項(xiàng)要“雙透明”，檢查規(guī)范要“雙認(rèn)可”，檢查方式要“雙隨機(jī)”，提高執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性、規(guī)范性。要用好“檢查碼”，不斷提高操作便利性，拓展應(yīng)用場景和功能，同步建設(shè)全市統(tǒng)一的涉企檢查事項(xiàng)庫。要加強(qiáng)涉企檢查統(tǒng)籌管理，不斷優(yōu)化組織架構(gòu)、理順管理體制。
據(jù)了解，2024年12月30日上海公布了《關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實(shí)施意見》，要求行政執(zhí)法人員進(jìn)入檢查對象生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等場所開展現(xiàn)場檢查時應(yīng)當(dāng)亮碼，檢查對象可以通過“檢查碼”核驗(yàn)檢查信息和行政執(zhí)法人員資格，并對檢查情況進(jìn)行評價。
此外，大會還提出，聚焦企業(yè)關(guān)切，突出抓好人才服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、完善政府監(jiān)管方式和涉企管理服務(wù)“最后一公里”銜接；突出發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，以更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)和制度型開放、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、招商引資等。
首提“夯實(shí)營商基層基礎(chǔ)”
松江區(qū)今年首次把優(yōu)化營商環(huán)境和投資促進(jìn)、企業(yè)服務(wù)會議放在一起開。“區(qū)域營商環(huán)境好，不僅能對招商引資起到事半功倍的效果，甚至有時候還能起到臨門一腳的作用。”松江區(qū)委書記王華杰表示，良好的營商環(huán)境是招商引資最好的口碑，也是招商引資最大的底氣。
園區(qū)、街鎮(zhèn)，是營商環(huán)境建設(shè)的“最后一公里”。此次“8.0版”行動方案與過去最大的不同在于，首次將“夯實(shí)營商基層基礎(chǔ)”作為單獨(dú)任務(wù)板塊列出，對園區(qū)、街鎮(zhèn)等基層單位營商建設(shè)投入更大力量。
為實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色營商環(huán)境創(chuàng)建，上海提出支持各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)需求，創(chuàng)建“一區(qū)一品”“一街一品”“一鎮(zhèn)一品”；支持各區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集成政府服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、要素保障、場景應(yīng)用、監(jiān)管服務(wù)等，定制覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的特色產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境“一業(yè)一方案”；支持園區(qū)聯(lián)手專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)高質(zhì)量孵化器，為企業(yè)提供個性化增值服務(wù)，聯(lián)合“鏈主”企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
中共上海市委黨校公共管理教研部教授汪仲啟說，上海優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)“8.0版”特別強(qiáng)調(diào)“支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設(shè)”，這說明上海不僅關(guān)心頂層設(shè)計(jì)，也關(guān)心“最后一米”；不僅關(guān)注規(guī)上企業(yè)，也關(guān)注量大面廣的“草根經(jīng)濟(jì)”。
在黃浦區(qū)南京東路街道黨工委書記胡勇看來，街道是離企業(yè)最近的地方，不過街道缺少對企業(yè)政策支持的事權(quán)。事權(quán)在相關(guān)職能部門，上級部門難以下沉到單個企業(yè)。“如今有了機(jī)制保障，我們更有信心當(dāng)好企業(yè)與各部門之間的橋梁。”
為進(jìn)一步聚焦提升企業(yè)感受，彌合政策設(shè)計(jì)初衷和企業(yè)感受之間存在的溫差，南京東路街道在上海率先設(shè)立“小微企業(yè)融資咨詢窗口”，提供線上、線下服務(wù)，23家企業(yè)已獲貸，授信額度1.1億元，并設(shè)立首個“零距離”中小企業(yè)法律服務(wù)點(diǎn)，提供法律咨詢、法治體檢和涉企公證服務(wù)綠色通道。
對于商務(wù)樓宇，相關(guān)部門也可以送服務(wù)“上樓”。浦東新區(qū)花木街道有50幢樓宇，怎樣依托樓宇服務(wù)企業(yè)，把服務(wù)送到離企業(yè)和人才最近的地方？在浦東新區(qū)婦聯(lián)、人才工作局的支持下，浦東新區(qū)首個新興領(lǐng)域億元樓宇婦聯(lián)組織、首個億元樓宇營商環(huán)境工作室、首個億元樓宇人才服務(wù)陣地，在億元樓宇浦東嘉里城組團(tuán)落地。
好的營商環(huán)境，是檢查的“無事不擾”，是政策的“免申即享”，是創(chuàng)新涌動的園區(qū)，是充滿煙火氣的街區(qū)，是國際友好的社區(qū)，是政府和企業(yè)的雙向奔赴，是社會各界的合力協(xié)同。“我們要與企業(yè)心往一處想、勁往一處使，通過實(shí)實(shí)在在、可感可及的舉措，來傳遞溫度、提升感受、提振信心。”上海市發(fā)展改革委營商環(huán)境建設(shè)處副處長孔媛說。
