新華社北京7月18日電 題：深刻把握、主動適應形勢變化——深入貫徹落實中央城市工作會議精神述評之二
新華社記者姜琳、樊曦、劉夏村
“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段?！苯照匍_的中央城市工作會議，就當前和今后一段時期城市工作面臨的形勢作出重大判斷。
新時代新征程上，必須深刻把握這一歷史方位，主動適應這一重大形勢變化，以新?lián)斝伦鳛樽叱鲆粭l中國特色城市現(xiàn)代化新路子。
把握歷史方位，錨定城市工作新坐標
7月11日，山東寧津縣東方花園小區(qū)里，工人忙著調試剛裝好的第61部電梯。老舊小區(qū)一臺臺加裝的電梯，極大提高了出行便利性，提升了居民生活品質。
全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個、惠及居民4800萬戶，更新地下管網(wǎng)約50萬公里，打造口袋公園4萬余個……近年來，我國加快推進城市更新步伐，城市空間布局不斷優(yōu)化，功能品質明顯提升。
經(jīng)歷世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，我國城市發(fā)展進入新階段。從“有沒有”轉向“好不好”，人民群眾訴求更加多樣，城市短板亟待補齊。
城鎮(zhèn)化率從2012年53.1%上升到2024年67%，城鎮(zhèn)人口由7.2億增加到9.4億，19個城市群承載全國75%的人口，貢獻了85%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，城市軌道交通運營里程近1.1萬公里。
從國際經(jīng)驗和一般規(guī)律看，城鎮(zhèn)化率30%至70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的后期，城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯也在發(fā)生深刻變化。
以往在快速、增量發(fā)展時期形成的土地、財政、金融等體制機制，難以適應未來穩(wěn)定、存量發(fā)展時期的需要。同時，伴隨著少子化、老齡化趨勢，城鎮(zhèn)人口增量將逐步轉向平臺期，需要培育城市發(fā)展新動能。
“必須錨定新坐標，深刻把握城市內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，更有針對性地提升城市發(fā)展質量?！敝袊鞘幸?guī)劃設計研究院院長王凱說。
遵循重要原則，構建城市發(fā)展新格局
“怎么看”決定“怎么辦”。
轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。
會議深化對城市發(fā)展的規(guī)律性認識，提出“五個轉變”“五個更加”重要原則?！斑@既是適應形勢變化的題中之義，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化人民城市目標的方法指引，是未來做好城市工作的辯證法?！敝袊鞘幸?guī)劃學會常務理事鄭德高說。
城市的核心是人。
“我們推行的是以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！敝袊鞘泻托〕擎?zhèn)改革發(fā)展中心政策研究部主任鮑家偉說，要著眼于滿足人的生產(chǎn)生活需求，推動城市更好建設發(fā)展，讓百姓在城市里面生活得更加便利、更加舒適，獲得感、幸福感、安全感更強。
轉變發(fā)展方式，是提高城市發(fā)展質量的關鍵。
雄安新區(qū)，堅持“起步即高標準”，將多種服務功能在同一用地內(nèi)集約建設、共建共享，形成“一站式集成布局”；上海，扎實推進城市更新行動，在緊湊的空間里騰挪，“見縫插綠”建設口袋公園……
新起點上提高城市規(guī)劃、建設、治理水平，必須在優(yōu)化城市功能結構和空間布局上下更大功夫，在提升資源集約利用上花更大力氣，以推進城市更新行動為重要抓手，促使“硬件”設施和“軟件”實力雙提升。
城市工作涵蓋方方面面，復雜性不言而喻。堅持好“五個轉變”“五個更加”重要原則，就能不斷提升城市工作的科學性、主動性，贏得城市發(fā)展的優(yōu)勢和未來。
聚焦重點任務，展現(xiàn)城市建設新作為
著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，著力建設富有活力的創(chuàng)新城市，著力建設舒適便利的宜居城市，著力建設綠色低碳的美麗城市，著力建設安全可靠的韌性城市，著力建設崇德向善的文明城市，著力建設便捷高效的智慧城市。
會議以“一個優(yōu)化、六個建設”，清晰勾勒出新時代城市工作“施工圖”。七方面重點任務與建設現(xiàn)代化人民城市目標緊密呼應，既著眼當下突出問題，又謀劃長遠發(fā)展，需系統(tǒng)把握、全面落實。
優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系至關重要。
在上海交通大學住房與城鄉(xiāng)建設研究中心主任陳杰看來，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。各地要打破自家“一畝三分地”的思維定式，主動融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展大局，在抱團式發(fā)展基礎上錯位發(fā)展。
改革賦能發(fā)展，創(chuàng)新決勝未來。
機器人身著環(huán)衛(wèi)服，配合人工完成清潔任務；城市智治平臺實時監(jiān)測，對暴雨等災害提前6小時預警……7月15日，杭州市余杭區(qū)發(fā)布首批城市機會場景“雙清單”，聚焦城市治理、民生服務等加快新技術應用。
“各地加快完善城市運行管理服務，全面推進城市基礎設施生命線安全工程建設，深化管理機制、治理模式改革，讓城市更智慧、更安全?！弊》砍青l(xiāng)建設部城市管理監(jiān)督局局長張強說。
創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧……城市之進，不在一朝一夕的躍升，而在一以貫之的堅持。以系統(tǒng)觀念謀全局、以人民立場定航向，因地制宜、真抓實干，定能不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化城市建設新局面。
深刻把握、主動適應形勢變化——深入貫徹落實中央城市工作會議精神述評之二
以歷史的縱深感來把握現(xiàn)在做的事情——習近平總書記出席中央城市工作會議并發(fā)表重要講話側記
第一觀察 | 新征程上建設現(xiàn)代化人民城市的戰(zhàn)略指引
推動城市高質量發(fā)展 建設現(xiàn)代化人民城市——從中央城市工作會議看城市發(fā)展新目標新路徑
踐行人民城市理念，建設現(xiàn)代化人民城市——論學習貫徹中央城市工作會議精神
走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子——廣大干部群眾認真學習領會中央城市工作會議精神
從“增量擴張”到“存量提質” 中央城市工作會議劃定城市發(fā)展主線
巧用邊角料，生活添美好——橋下空間 別有洞天（探訪·城市更新）
走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子——習近平總書記重要講話為做好新時代新征程的城市工作提供根本遵循
向世界遞出靚麗的文化名片——記澳門歷史城區(qū)申遺成功20周年
走出一條中國特色城市發(fā)展道路——以習近平同志為核心的黨中央引領城市工作紀實
