新華社北京10月3日電 《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。”這是貫徹落實黨的二十大精神，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵作用、推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實踐。多年來，開發(fā)區(qū)建設(shè)有力促進了改革開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。同時，一些地區(qū)的開發(fā)區(qū)建設(shè)也出現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠科學(xué)合理、功能定位不夠清晰、與屬地行政區(qū)職責(zé)關(guān)系尚未理順、管理機制不夠完善等問題，導(dǎo)致部分開發(fā)區(qū)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費、投資效益不高、存在債務(wù)隱患等經(jīng)濟風(fēng)險。解決這些問題，推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須進一步深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。
深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，以發(fā)展模式創(chuàng)新為主線，加快建設(shè)全國統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的開發(fā)區(qū)管理制度，推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新突破、綠色低碳轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。
深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，需要抓好以下7個方面。一是健全開發(fā)區(qū)管理體制。加強黨對開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到深化開發(fā)區(qū)管理制度改革、推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的全過程各方面。進一步理順開發(fā)區(qū)和屬地行政區(qū)關(guān)系，具備條件的開發(fā)區(qū)逐步剝離社會事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔(dān)。制定完善開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，開發(fā)區(qū)確實需要且能有效承接的經(jīng)濟管理權(quán)限依照法定程序下放給開發(fā)區(qū)。健全開發(fā)區(qū)工作協(xié)調(diào)機制，完善開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理體制。二是強化開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)管理。完善開發(fā)區(qū)審批、規(guī)劃、管理、建設(shè)、運營、考核評價機制。加強審核公告管理，動態(tài)調(diào)整《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。建立健全開發(fā)區(qū)滾動開發(fā)機制。有序推進政企分離、管運分開，支持開發(fā)區(qū)探索“管委會+公司”等運營模式。健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計制度，做好開發(fā)區(qū)信息采集和統(tǒng)計工作。三是優(yōu)化開發(fā)區(qū)區(qū)域布局。加強開發(fā)區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，做好開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局、發(fā)展方向。推動開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項治理整頓，清理違規(guī)設(shè)立的園區(qū)。建立健全開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制，支持區(qū)域之間合作共建開發(fā)區(qū)、開辦“區(qū)中園”，實現(xiàn)互利共贏。四是完善開發(fā)區(qū)功能定位。因地制宜確定開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺，避免同質(zhì)化競爭。加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入、提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效率，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。全面開展清潔生產(chǎn)評價認證和審核，大力推行清潔生產(chǎn)，支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立綠色發(fā)展長效機制。五是規(guī)范開發(fā)區(qū)招商引資行為。鼓勵開發(fā)區(qū)提升招商引資工作規(guī)范化、專業(yè)化水平，創(chuàng)新招商引資方式。落實構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的要求，嚴禁在招商引資中違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠，切實防范惡性競爭和廉政風(fēng)險。六是促進開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用。依據(jù)國土空間規(guī)劃，嚴格用地管理，完善開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約評價考核指標體系，健全開發(fā)區(qū)用地“增存掛鉤”機制，鼓勵盤活存量建設(shè)用地。規(guī)范有序?qū)嵤┎煌a(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，加強土地綜合治理，推進工業(yè)用地供應(yīng)方式由以出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變。七是優(yōu)化開發(fā)區(qū)人財物管理。推進機構(gòu)改革，探索實行開發(fā)區(qū)黨工委、管委會合署辦公，減少開發(fā)區(qū)管理層級，支持開發(fā)區(qū)與行政事業(yè)單位之間人才流動。健全開發(fā)區(qū)公共資產(chǎn)、負債登記、規(guī)范管理制度，創(chuàng)新投融資機制，支持開發(fā)區(qū)盤活存量資產(chǎn)，有序化解債務(wù)等風(fēng)險。
